最火中国造纸业发展面临的问题与对策五

中国造纸业发展面临的问题与对策(五)

金光纸业的实践证明，集团化经营、清洁生产和林浆纸一体化的循环经济模式是造纸业发展的一个有效模式，中国的其他造纸企业应当根据自身条件有选择地学习金光的经验，促进我国的造纸业向健康的方向发展。

四、中国造纸业的发展对策与建议

林浆纸一体化循环经济的金光模式，为中国造纸业的发展提供了有益的实践经验。那么作为进行宏观管理的政府应该为中国造纸业的发展做些什么呢？

我们认为，首先要采取洛氏测试项目：拉伸应力、拉伸强度、定伸应力、定应力伸长率、断裂强度、断后伸长率、屈服强度、屈服点伸长率、屈服点拉伸应力、撕裂强度、剥离强度、穿刺强度、曲折强度、弹性模量等硬度计提高产业集中度。我国造纸业集中度过低，企业规模过小，导致污染严重，环保措施不得力。政府应鼓励中国造纸企业做大做强，向规模化、集约化经营方向发展，同时通过关、停、并、转、重组整合等方式将污染严重的小纸厂淘汰出局，发展强势企业集团，为在造纸行业全面实现循环经济创造条件。同时，也只有形成大的企业集2、工作油缸活塞：团，进行规模经营，才能将更多的资金投入到环保中来，从而有效地解决造纸业的环境污染问题。

其次，应该采用税收、补贴等政策向开展“林纸一体化”的造纸企业倾斜，用市场价格的杠杆作用推动中国造纸业走上循环经济之路。比如：向环境污染严重、只耗用木材不种树的造纸企业征收环境税、资源税等；相反，对形成林纸一体化的循环发展的造纸企业进行补贴等，从而鼓励企业增加环保投入，开展林浆纸一体化生产和经营。

第三，破除狭隘的地方保护主义，切实做好纸厂环保工作。我国纸品市场旺盛，造纸业已成为很多地方的支柱产业，因此对纸业的环境执法，多少要受到地方保护主义的冲击。许多地方政府为追求短期的经济发展、任期内的政绩，不支持甚至限制环境监管，对造纸企业的环境污染睁一只眼闭一只眼，导致小造纸厂屡禁不止，污染严重。因此，国家政府必须大力打破地方保护主义，严厉打击各种环境违法行为，切实做好造纸企业的环境保护工作。

第四，努力扩大木浆原料来源，提高木浆供给率。对于中国目前的情况来说，造纸工业能否可持续发展，关键在于能否长期地解决木浆（木材）供应问题。就政府而言，解决木浆供给问题主要可以从以下两个方面入手：

一是扩大废纸回收利用，缓解造纸原料紧张局面。废纸作为造纸原料生产纸和纸板，既可以减轻污染保护环境，还可以减少森林砍伐，节省原生纤维资源，经济效益和社会效益都十分显著。1998年我国废纸用量已占纸浆总消耗量的38％，但是这一比例远远落后于欧洲一些发达国家水平。例如，1997年法国的废纸耗用率为48.9％，德国59％，荷兰71％、英国71.5％，由此可见，我国废纸利用的潜力还是很大的。为此，必须有组织、有指导地进行国内废纸的收集、分类和供应工作，需要设立专门的废纸回收机构，制定统一的废纸分类标准，分类回收，分类处理等等。

二是保护现有的森林资源，征收木材出口税，引导限制国内木片出口，减少对现有森林资源的采伐。我国木材资源非常稀缺，但是木片却源源不断地流向国外，这对我国纸业的发展和环境保护都是非常不利的。因此，限制国内木片出口，保护现有森林资源，提高国内木片供给能力对发展我国造纸业有着重要意义。限制木片出口一个有效的措施即征收出口税。

亚洲金融危机爆发之后，中国为了鼓励出口创汇，大幅度提高了部分产品的出口退税额度，其中木片的出口退税率增至13%，木片出口量大幅度增加。

2003年10月13日，《国务院关于改革现行出口退税机制的决定》正式出台，从2004年1月1日起取消部分木材产品的出口退税，主要包括原木、针叶木版材、木制一次性筷子、软木及软木制品、木浆、纸板、纸浆等；并对上述产品中征税消费税的产品，同时取消其消费税的出口退（免）税。2005年5月1日，财政部和国家税务总局联合发布《关于调整部分产品出口退税率的通知》，又进一步取消木粒、木粉、木片的出口退税。

“出口退税”的取消，表明我国政府已经意识到木材大量出口的危害，此举遏制了木材出口量迅猛增长的势头，使国内市场的供求矛盾有所缓解，对保护我国森林资源也有着积极的作用。但就目前的情况看，国内市场的供求矛盾尚未彻底解决，而世界各国对木材采伐、出口的限制日见严厉。因此有理由考虑采取更小编在这给大家说说他们的主要区分在哪加积极的措施——征税木材产品出口税。（一）（二）（三）（四）（五）

信息来源：华顿综合经济研究所 沈晗耀