中关村科技电子政务需要四轮驱动新日

2003年，一个小小的"SARS"病毒让中国政府、企业和老百姓深切感受到了信息孤岛的切肤之痛，本来应该是大家沐浴着春天的阳光享受美好生活，然而"SARS"病毒却给中国人民乃至世界人民带来了一场短暂的恐慌。中国政府在大力抗击病毒入侵的同时，对信息化的管理和利用也做出了更多的思考，有关部门在总结当初未能准确了解疫情的真实情况时，认为医疗机构分别属于很多部门管理，分散管理的体制造成了医院之间信息沟通不畅是重要原因之一。

由SARS疫情所暴露出的医疗机构间的信息割裂、沟通不畅或许仅仅是冰山一角，谁也无法估计，这种割裂、不畅在其他的电子政务系统中的程度有多大。事实上，经过多年信息化资源的高速投入、积累，如今中国信息化资源已经走过了建设阶段，而进入一个全新的、难度更高的信息化资源管理阶段。在这个阶段，如何来挖掘已有信息化资源的潜力以达到"四两拔千斤"的效果，如何无缝集成各种新旧不同、应用各异的系统，已经迫切地提上日程。作为致力于有自主知识产权的国内首家应用整合平台软件的开发商，中关村科技软件认为，信息化资源从建设走向管理阶段后，传统的思维和实践已经不符合实际的需要，以电子政务为重要代表的中国信息化建设，必须由"新认识"、"新整合"、"新工具"、"新模式"这四只轮子同时驱动，才有望真正走上一条健康、顺畅、高效的发展之路。

新认识--信息技术是把双刃剑

我国的政府组织结构传统上一直是条块分割的二维模式，是纵向层级制和横向职能制的矩阵结构。纵向层级制的行政组织系统由纵向的若干层次构成，每一下级层次对上一层次负责。除最高层外，每一层次依地域行政单位划分为若干板块。层次越低块数越多，层次越高块数越少，整个系统形成一个金字塔状。横向职能制的组织结构由横向的若干部门构成，甲部门不对乙部门负责，每一部门均直接对管理对象实施管理，每一部门行使不同的且多是专门的管理职能。从而使每一部门在全国范围内均构成一个相对独立的系统，在系统内部实施垂直领导。

电子政务的功能定义从根本上来看是以公共服务需求为出发点，将政府各个部门封装起来，公众享受政府服务只需一个入口，或曰"门户"，不必再一个一个"衙门"去拜访的串行工作方式。电子政务希望展现的一种比较理想的公共服务结果是，公众一次性地将办理业务所需的证明材料或其他文件传递给一个政府业务处理入口，政府内部业务处理可以并行式办公，提高工作效率。这种并行式办公方式并非简单的"一站式"或"一厅式"的服务，很多部门简单地集合办公，而是后台系统的协调统一工作。

伴随着越来越多的政府服务转移至网上实现，这种电子政务要求的后台协调一致的工作流程与政府"条块分割"的组织结构之间的矛盾愈发尖锐。究其实质，这种矛盾来源于不同时期的政府职能重心不同。旧有的政府组织结构是在计划经济体制下为满足国家需要而采取的行政管理职能为主，公共服务职能为辅。市场经济发展到今天，政府职能的重心已经转变为以公共服务为主，以行政管理为辅。国务院的政府工作报告中将电子政务的实施问题置于政府职能转变之下，反映了电子政务与政府职能转换的关系。进一步加快政府职能转变，优化政府工作流程，是解决电子政务服务模式与陈旧的政府组织结构的唯一途径。

一段时间以来，人们对于电子政务功能的认识，仅仅局限于办公流程自动化、网上政策发布等环节，并没有从转变政府职能的高度来看待电子政务的作用。电子政务仅仅是将原有政府职能IT化这么简单吗？显然不是。当人们不能以更高的视角去看待电子政务，在分散体制下实施电子政务项目时便会缺乏系统规划、协调考虑。信息技术是把双刃剑，当我们手中舞动着这把高科技利器，心里想的是如何使IT手段适应现有的组织结构和职能定义，而不是将其作为政府职能转变的一个契机时，其结果便是原有的条块分割、政令不通的现象由于信息技术的介入而更为变本加厉。由于缺乏统一规划，不同信息系统间的封闭、不兼容必然会使原有的封闭更封闭，原有的割裂更割裂。

新整合--物理分散 逻辑集中

尽管存在着分散、异构和封闭等现实问题，但中国的电子政务经过了十几年的建设，还是取得了相当的成就，最突出的表现就是在信息化方面已经打下了厚重的物理基础。目前电子政务建设的当务之急是如何整合现有的信息资源，解决由于信息系统的分散、异构所导致的信息孤岛问题，而不是对已有信息资源的废弃、重建、另起炉灶。换言之，经过几十年的信息化资源建设，现在已经进入信息化资源管理阶段。

在信息化建设的早期，对于信息的处理方式大多为大型主机集中处理，在这种处理方式下，信息平台无论是在物理上 还是逻辑上都是集中的，我们不妨将其称为第1代处理方式。第2代处理方式为客户端/服务器型的处理模式，在这种处理模式中，存在着数量众多的服务器与客户终端，每增加一项应用功能就要增加相应数量的服务器和客户终端，平台无论是在物理上还是逻辑上都是分散的。随着信息量的爆炸式增长，这两种处理方式都已不能满足信息化发展的要求。在向第3代信息处理方式发展的过程中，我们看到，由于不同行业应用需求的不同，第3代信息处理方式开始出现分化。

以银行业的数据大集中工程为代表，一些特殊行业在信息化发展过程中选择了向"物理集中、逻辑集中"的方式回归的路线，它以服务器集群技术为依托，体现了一种螺旋式上升的发展规律，其中最为典型的代表如中国工商银行的南北数据中心项目。

除了象银行这类极个别的特殊行业，对于包括电子政务在内的大多数行业的信息化建设来说，耗资巨大的"物理集中、逻辑集中"显然既无可能，也无必要。另一种方式则是在现有信息资源的基础上，通过采用平台软件技术，以"物理分散、逻辑集中"的方式实现资源整合，这种新的整合方式对于地域广阔、系统众多、应用复杂的电子政务项目来说显得尤为重要。

一个完整的信息技术体系大致可以分为5个层次，分别是网络和硬件平台、系统平台、基础架构平台、应用平台、应用软件，平台软件属于基础架构中的整合平台，通过这一架构，实施信息化的政府和企事业单位可以在简单的技术支持下将原有的信息资源、数据资源、应用系统资源等整合在一个门户平台之上，个性化的提供给每一位使用者，屏蔽了复杂的IT技术，简化了系统的开发难度。采用平台软件实现信息资源整合具有投资少、项目周期短、无需对现有系统进行"伤筋动骨"的改变、对日常业务影响小等显著优点。

新工具--平台软件产品

中关村科技软件有限公司是国内为数不多的掌握基础平台软件核心技术的软件企业，其总裁朱希铎认为，平台的概念最早体现为两个不同系统间的点对点连接，国际上在十几年前开始出现中间件技术，它能够连接不同应用系统，以完成数据的交换、格式的交换、传递等；后来由于需要连接的分散、异构的信息系统越来越多，中间件也逐渐演变成为比较通用的，能够连接比较多的信息系统的体系，这就产生了所谓的"信息总线"的概念；再往后，不光是交换，还应该能共享，并在新的平台上提升应用，于是出现了"门户"的概念。从这个意义上说，平台软件就是针对大型的、分散的、异构的信息资源系统整合的工具、框架和思想，而不单是一种软件，在整合信息资源的过程中，它应该具备交换数据、共享信息、提升应用三个层面的作用。

归纳起来，平台软件应该具备以下几个特性：第一它是企业级的软件，是基于如政府、大型企业等应用层面的技术思路和需求来设计的；二是介于底层基础软件，比如说操作系统、数据库，和最上面的应用软件，如各种办公软件等之间；三是解决大型的、原有的分散异构的信息系统如何连接、共享、交换、提升的问题。

中关村科技软件不久前发布了其主导产品--中关通用资源整合平台的最新版本CenGRP2.0，包括用于对于分散异构的信息资源，实施聚合式的管理与调度的企业门户平台；用于实现对分散异构的数据库的直接实时访问的智能数据平台；基于实时消息中间件技术的应用整合平台等。CenGRP2.0能够无缝接入各种已有的或新建的，各种结构化数据信息、非结构化数据信息和应用软件系统。并通过数据整合、内容整合、应用整合支持到统一的门户管理系统，通过个性化的、安全可控的门户页面提供给各类用户。这种平台上要支持各种应用软件系统诸如办公软件、财务软件、视讯会议软件、邮件软件、ERP软件、CRM软件等等。

新模式--预留管线与深度服务

如果将一套软件系统比做一棵大树的话，我们可以将操作系统、数据库等基础软件看作树根，各种应用软件看作树叶，而平台软件就是树枝，在信息系统中处于"承上启下"的位置，向上连接应用软件，向下连接基础软件。就象人们在为不同树种进行嫁接时都是通过树枝，而不是树根、树叶一样，平台软件也肩负着整合、兼容不同信息系统的重任，其整合功能体现在横向整合和纵向整合两方面。一方面平台软件的出现不仅解决了信息化建设中不同系统间"非此即彼"、互不兼容的问题，另一方面还为同一系统内部的不断升级预留了管线，打好了伏笔。

平台软件这样一种特殊地位决定了它要具备很高的兼容性、开放性和可扩展性，在判断一家平台软件企业是否具备这样的能力时，用户可以从以下两个方面考虑：厂商是否掌握了平台软件的核心技术？是否具备广泛的联盟合作资源？

中关村科技软件是国内为数不多的掌握了平台软件核心技术的企业，不仅如此，自成立以来，中关村科技软件就一直在积极倡导、推动联盟体系的建设，将其作为壮大自身力量，获得更快发展的制胜之道。目前中关村科技软件已经在产品技术、销售、市场、服务支持等四个领域与众多的国内外厂商建立了强大的联盟体系。

在服务方面，平台软件的特殊性决定了最终客户不可能象购买终端软件、操作系统软件、数据库软件那样，买到软件使用权，经过一定培训就可以使用。它需要厂商为客户提供深度的服务支持。中关村科技软件认为，在为平台软件用户提供服务时，必须要作到：

第一，对用户需求的深刻分析和准确理解，这种需求既包括用户提出的需求，也包括用户未提出而实际存在的需求；既包括用户今天的需求，也包括用户未来的潜在需求；既包括用户今天理解的需求，甚至包括用户今天还不理解的需求。

第二，要制作出符合用户需求的全面解决方案，这种解决方案是一个充分个性化的，集成了基础软件、应用软件、网络资源、体系管理组织的资源整合方案。是一个能够支持建成后的新体系有效管理与维护的方案。

第三，要有充分深度与广度的用户培训，这种培训的目的不光是用户对单一软件产品的使用，还要培训用户对系统的理解能力、管理能力，这是一个双向互动式的培训过程。

第四，要立足于这种项目是一个全生命周期的项目，是一个有明确开始、无明确结尾、分阶段、不断延续、升级发展的过程。同时它还是一种系统服务，是从咨询服务开始，到需求挖掘与分析、方案设计、人员培训、组织实施到生命周期支持的系统服务，是一种长周期深耦合式的集成服务。

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