黄河水源地的经济难题-【资讯】

发布时间：2021-11-11 11:20:51 阅读：次来源：转向盘厂家

黄河水源地的经济难题

黄河水源地的经济难题更新时间：2010-7-19 0:08:30 　　对中华民族母亲河水源补给量超过四成但农牧民年收入不足2400元

黄河水源地的经济难题

——访甘南藏族自治州副州长才智

黄杰

青藏高原东北角的边缘，一处西与青海相连，南与四川相依的风水宝地，曾被联合国湿地国际组织中国办事处主任陈克林誉为“亚洲最值得赞美、最迫切需要保护、也最应该妥善解决生态保护补偿机制的地方”。

这就是甘肃省甘南藏族自治州。这片4.5万平方公里的土地上，聚集着24个民族；这里对黄河水源的补给量超过40%，是继青海三江源保护区之后，又一处国家级黄河重要水源补给生态保护区；这也是甘肃省最贫困的州市，农牧民人均年收入不足2400元。

一方面是中华民族母亲河宝贵的生命线，一方面是亟待提高的农牧民收入，生态保护与经济发展的尖锐矛盾在此显露无遗。日前，甘南藏族自治州州委常委、副州长才智与《中国经营报》记者对话，详述甘南州破解这一普遍性难题的方法和策略。

畜、草、人：以何为本？

《中国经营报》：多年来，我国一些最主要的畜牧业生产区，都陷入了“大力发展畜牧业，提高农牧民收入——草场承载量不断加重——草场退化、牲畜减少、农牧民再度返贫”的怪圈。甘南号称拥有“亚洲第一草场”，你们出现过因草场退化而矛盾激化的问题吗？

才智：甘南州坐拥“亚洲第一草场”和“九曲黄河第一弯”，生态环境得天独厚，但多年来由于过度放牧，乃至掠夺式地发展畜牧业生产，早在十几年前就已开始面临“以畜为本”还是“以草为本”的困境了。

自1982年起，与中央全面推行包产到户政策相对应，甘南州实施牛羊承包到户，农牧民为提高经济收入，竞相攀比，大幅提高牛羊存栏量，到1992年的10年间，全州牲畜存栏量从200多万头激增到接近300万头，增幅高达40%。一些牧民为了规避畜牧税，大量瞒报存栏量，导致草畜之间的矛盾更加突出。草场大面积超载的恶果是，部分草场10多年间急剧退化，最严重的地方，因牛羊无草可吃，刨根而食，草原表层的植被组织遭遇致命性破坏，鼠害非常严重，大片沙丘随之而起，甚至绵延数公里，穿越草场，直扑黄河，对区域生态环境构成极大威胁。

自1992年起，州政府意识到过去十年“以畜为本”的改革必须转向下一阶段，即如何在现有草场承载能力的基础上，合理控制牲畜总量。1996年，“以草为本”全面取代了“以畜为本”，为了改变牧民的游牧模式，决定对全州所有草场承包到户，围栏育草，谁家的草场谁管理。这一政策推行十多年来，我们发现还是无法从根本上解决草畜之间的矛盾，因为很多牧民为追求更高利润，明明只能放牧100头牦牛的草场，会赶200头牦牛进去。

《中国经营报》：甘南州以往两次畜牧业改革，都没能很好地解决草畜之间的矛盾，今后你们又将以何为本呢？

才智：我个人认为，无论“以畜为本”，还是“以草为本”，两次改革在当时的情况下都有其积极意义，但也引发了新的问题，现在我们逐渐认识到，畜牧业改革的关键点并不在草，也不在畜，而是在人。

党的十七大报告提出科学发展观，其核心是“以人为本”，这也让甘南州的畜牧业改革找到了最佳的突破口。具体来说，我们拥有草场的数量和总承载量是基本固定的，在城镇化不断加快的今天，甚至还面临缩减，而农牧民牛羊存栏量却是不断增加的，唯有存栏量增加，他们不断增加的经济需求才能得到满足。因此，我们在强调“以人为本”的前提下，将全州分为纯牧业区、纯农业区、半农半牧业区三个经济带，各有侧重，资源互补。

农牧业互补与产业化短板

《中国经营报》：归根到底，畜、草、人三者之间的矛盾很难调和，你所说的在“以人为本”前提下全州不同经济带之间的资源互补，是如何开展的，收到哪些成效呢？

才智：既然政策的前提是“以人为本”，而畜牧业又是甘南州农牧民最大的经济收入来源，显然我们仍需发挥所长，牛羊存栏量还要不断增加，甚至是几何级数的扩张，进而提高全州人民的收入水平。从2007年分管农牧业工作以来，我就尝试推行全新的农牧业互补制度，提出的口号是“要在农区为牲畜建造疗养院”。

我们要求全州大搞牧区繁育、农区育肥；农区种草、牧区补饲，并针对全州虽有草场4084万亩却仍不够用，耕地只有100万亩还经济效益低下的特点，从2008年起在农区实施退粮还草，每年递增10万亩草场，力争到2013年，使粮食种植面积缩减为30万亩。这在全国而言，也是一项非常大胆且有益的尝试。

通过牧区繁育、农区育肥，有效解决了冬春两季大量牛羊草料不足、瘦骨嶙峋的窘境，进而提高出栏率，缩短了出栏周期，而这段时间牛羊肉市场价格会比传统的夏秋收获期高三成。通过农区种草、牧区补饲，农民种草获益，冬春季从牧民手中收购牛羊，又赚取了季节性的价差以及牛羊育肥后增加的额外收益。经过几年来的实践检验，农牧业互补制度既让农民与牧民得到双赢，对保护有限的草场也非常有好处。

《中国经营报》：据我们所知，甘南州2009年超过70%的牦牛、藏羊都是以活体方式出州，这是否意味你们仍然在从事原材料级别的生产？在畜牧业产业化战略上，你们有何设想？

才智：2007年以来，甘南州确立了“大力发展以牦牛、藏羊为主的高原特色生态畜牧业，将其培育成为最大战略性主导产业”的思路，并提出“一特四化”策略，即确立高原特色生态畜牧生态产业的目标后，实现专业化布局、产业化经营、标准化生产和技能化培训。但目前我们也确实受到产业化短板的制约，最突出的现象是，实行农牧业互补后，草场负担明显减轻，生态难题得到初步解决，牛羊出栏量也迅速增加，可惜这些“宝贝”大部分不能在我们手里提高附加值。

现在甘南全州有25家畜产品加工企业，但规模小，分布散，基本上是各自为战，品牌知名度和美誉度都不高，而且这些企业都集中在肉、乳的粗加工环节，没有一家可以进行深加工，更没有一家从事熟肉制品生产，更不用说畜副产品加工了。

曾经有一家内蒙古草原兴发公司在甘南成功开发藏区牦牛肉项目，但它的总部倒闭拖累了甘南工厂停产，此后，甘南牦牛肉至今未能树立起市场广泛认可的品牌。事实上，我们一直在努力引进全国大企业如中粮集团等前来投资，但招商引资非一日之功，所以我们正在筹划成立州政府出资的农牧业信用担保公司，为牦牛藏羊肉深加工企业融资提供大额信用担保，用政府的力量推动甘南自己的肉类品牌尽快得到市场认可。

生态仍是大问题

《中国经营报》：农牧业互补制度和产业经营化尝试，能在多大程度上化解生态保护与经济发展之间的矛盾？

才智：今年中央召开的藏区工作会议，要求把甘南州建设成为全国重要的生态安全屏障，对以往民族地区经济发展及产业政策导向，都做出了重大调整，对我们来说，提出了新的要求，也提供了新的机遇。

古语云，欲取之，必先予之。要想从草场中获益，就必须保护好草场，这是近几年来我们一直向牧区群众灌输的思想。同样，甘南近期正在启动一系列的生态保护补偿项目，因为甘南的生态保护工程，解决的是中华民族母亲河水源补给的大问题。

我们也知道，单纯依靠农牧业互补，肯定不能完全解决生态保护与经济发展的复杂命题。因此，我们迫切需要国家不断加大对生态保护区的补偿力度，让农牧民从生态项目的实施中受益，而不是再次返贫。

甘南藏族自治州位于中国甘肃省南部,是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，以优美的藏族弹唱闻名于藏区。

自治州成立于1953年，总面积4.5万平方千米，辖夏河、玛曲、碌曲、卓尼、迭部、临潭、舟曲七县和合作市，99个乡。州内有藏、汉、回、土、蒙等24个民族，总人口68万，农牧业人口55万，占总人口的80.9%；藏族36.7万，占总人口的54%。

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